不久前，国新办召开了一次新闻发布会，人社部的官员在谈及社保扩展工作时提到，仍有一些人没有涵盖在参保范围内，后续计划通过多种方法准确识别这些人群，力求实现法律规定人群的应保尽保。与以往普遍提到的“扩大覆盖面”不同，这次提到的“把人找到”让许多人意识到社保推动的新方向。根据公开的统计数据，截至今年9月底，全国基本养老保险、失业保险及工伤保险的参保人数分别达到了10.79亿、2.51亿和3.27亿，三项社保基金的累计结余也超过了11.2万亿元，这在全球范围内都是最大的社保基金储备。根据“十四五”规划的相关部署，未来我国基本养老保险的参保率将保持在95%以上。

从技术的角度来看，借助税务、公安和金融等部门的大数据对比，准确识别未参保的人员并不困难，因为每个人的就业状况和收入记录都可以清楚追溯。然而，实际面临的问题是，当外卖骑手、零工从业者和进城务工人员连下个月的房租都感到压力时，让他们抽出固定的收入来缴纳社保的确是一个需要面对的现实困境。很多人宁愿选择停止缴费，也不愿意将有限的收入投入到几十年后才能享受到的养老保障中，这背后的深层原因远不只是“社保不重要”那么简单。

此次社保扩展工作中，最引人关注的是“精准找人”的导向。以往社保部门只是坐等群众自发参保，而现在工作人员深入基层，主动上门动员。核心原因在于，过去容易覆盖的群体几乎已经全部纳入社保体系，如今剩下的都是参保意愿低、经济负担重的群体。人社部门的官员在发布会上也明确表示，他们将通过多种方式调查未参保人员的情况，提供针对性的参保动员服务。但是在这个庞大的群体中，真正参加城镇职工基本养老保险的人数仅为7057万，而超过1亿的灵活就业者依然游离在职工社保体系之外。

这种情况的出现，与职工社保最初设计的逻辑密切相关。传统职工社保的缴费模式是为那些有“固定单位、稳定工资、单位承担主要部分”全职员工设计的，对于有正式劳动关系的职工，养老保险由单位缴纳16%，个人只需承担8%。然而，灵活就业人员则没有用人单位来分担缴费的压力，他们需要完全自负养老和医疗保险的费用。例如，在郑州，灵活就业人员的养老保险缴费基数可在3831元到19155元之间自主选择，而医疗保险的缴费基数则按5108元核定，算下来每年最低的养老和医疗支出也要超过一万元。对月收入在3000到5000元的普通打工者而言，社保支出占据了30%到40%的收入，这笔支出没有弹性，即使这个月没接到订单、生病请假或家庭出现意外支出也无法延期或减免。

此前媒体曾报道外卖骑手在配送过程中意外身亡的事件，平台起初以骑手属于外包合作人员、没有传统劳动关系为由，仅愿意提供少量人道主义补助，根本原因在于这些灵活就业人员没有被纳入工伤保险的保障之中。许多灵活就业者并非不想参加社保，而是缺乏对参保身份和缴费后权益保障的清晰认知，自然对参保充满忐忑。除了灵活就业群体，还有近3亿的进城务工者也是社保扩展的重点和难点。绝大多数农民工没有参加城镇职工社保，部分曾经参加的人长期有较高的断保和退保率。很多人务工的时间较为零散，难以凑齐职工养老保险最低15年的缴费年限，甚至一些人对一年几百元的居民医保都不愿缴纳。基层工作人员每年都需要多次上门催促居民缴纳社保，背后体现的是基层社保扩展工作的困境。

此外，一些中小微企业也存在不合规现象，例如不与员工签订正式合同，将社保费用以现金补贴形式发放给员工，从而引导员工签署自愿放弃社保的声明，或者直接按最低缴费基数为员工参保。2024年全国人大常委会的执法检查报告也指出，中小微企业社保未参保的缺口仍然较大，断保欠费现象普遍。社科院的相关调研数据也显示，农村地区抽样调查表明，约80%的居民在缴纳城乡居民养老保险时选择了最低缴费档次，而导致群众断保的首要原因是缴费负担过重，其次是日常生活支出紧张。

社保扩展的真正难点，不在于找不到人，而是在于找到人后，参保费用从哪里来，以及如何让普通人长期坚持缴费。网上关于社保的误传屡见不鲜，常见的是“社保断缴就会清零之前交的钱全部白搭”“养老和医保必须捆绑缴纳，不能单独参保”等说法。这些说法一半源自群众的误解，一半则是一些自媒体故意制造的焦虑。实际上，根据现有社保政策，职工养老保险和职工医疗保险是两套独立的系统，彼此并不相互捆绑，相关权益的计算规则也完全不同。一旦理清这些问题，很多不必要的焦虑自然会消散。职工养老保险的缴费年限是终身累计的，个人账户里的余额长期归个人所有，断缴不会清零、不会作废，也不会产生额外的罚款，这完全不会影响后续继续参保缴费。即使停缴三到五年，甚至更久，之前的缴费记录依然保留在社保系统中。很多人因为“断缴清零”的谣言而感到恐慌，即便生活费不够，也要咬牙继续缴纳职工社保，最后使得自身的日常开支陷入困境。